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学习研究 - 学习资料 - 李柏嘏副主委参加民主党派干部培训班论文
李柏嘏副主委参加民主党派干部培训班论文
 
学习资料  加入时间:2009/10/12 17:17:35     点击:3540

                  提升民主党派参政能力的有效途径

                李 柏 嘏

 

内容摘要:是否能有效的提升民主党派的参政议政能力,已成为影响其生存和发展的重要课题。为此,笔者结合长期的党派机关工作经验,重点围绕夯实理论基础、延伸思想触角、拓展人才资源、科学深入调研四个方面,通过科学的论据来进行探讨和论述。其中列举的相关事例,包括在理论建设中创造性的方法,多党合作中参政议政的成功案例,都紧扣内在关系的主动脉,采用以小见大、事理相通的铺垫,论据论点清晰的表述,将提高能力的有效途径,突显了出来;为“能力”的内涵添加了注释,提高了理论引领作用的感染力。 

关键词:  提升 党派 能力 途径

 

能力,就个体而言,是体现价值的具体反映;而对于一个政党,其能力的大小,就直接影响到他的生存和发展。

纵观执政的中国共产党,对于提高其执政能力历来都十分重视,早在十六届四中全会就通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,提出了一个长期加强执政能力建设的目标和主要任务,并做出了具体布置。作为与中国共产党长期合作的民主党派,在新的历史条件下,也必须加强自身建设,不断提高参政能力,才能把自己建设成适应21世纪要求的参政党。

结合长期在民进镇江市委机关工作所结累的经验,及自身思考的路径,围绕如何提升民主党派参政能力,这个关系到民主党派生存与发展的重要课题,抓住内在关系的主脉络,以如何开拓其有效途径为切入口,通过科学的论据来进行以下探讨和论述。

 

一.夯实理论基础是关键  

理论是指导实践的基础。理论研究是提高参政党能力的必备条件。有了理论上的清醒,才能保证政治上的坚定。

同中国共产党的自身建设理论相比,执政党建设理论已经形成比较完整和相对成熟的理论体系,参政党实践的发展需要理论做前导,需要各民主党派将多年来的履行职能、自身建设和运行机制方面取得的经验加以总结和升华,为开拓创新做好理论准备。

目前,民主党派都已将提高参政党的能力和水平,提升到了适应时代发展要求的高度来认识。这种自身要求的主要原因,即随着社会的发展,对民主党派社会职能的要求不断提高,履职中产生的社会影响力的扩大,尤其是近年来民主党派中一大批年轻同志走上领导岗位,要不断提高新一届领导班子成员的政治把握能力和与中共合作共事能力,就要求我们的政治水平、思想水平、理论水平和政策水平在面临考验的同时,得到提高。以尽快掌握民主党派的工作规律和特点,理论素质和复合型知识结构。此时理论的指导作用,就成为了完成参政党职能的一种能力。

从理论研究的角度,参政党的理论建设的内容主要有,关于建设什么样的参政党和怎样建设参政党的理论,关于参政党的思想建设、组织建设和作风建设的理论,关于参政党理论的宣传教育和学习运用理论,关于履行参政党职能和发挥作用的理论等等,对于这一系列理论的研究,必须坚持一点,那就是理论联系实际的研究方法,重视实践基础上的理论创新。

2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出,“发展是中国共产党执政的第一要务,也是各民主党派参政的第一要务”,各民主党派是“发展先进生产力,社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量,也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量”。

在理论上,已进一步确立了民主党派作为参政党,在我国社会发展中的“重要力量”地位!

有了理论武器的现代化,就必将会产生能力的大幅提升。

理论是基础,这一观点得到了一致的认可。但是,在具体的党派工作中,这一理论基础的定位又在哪里?是将理论问题高置于神坛之上,还是置于我们的实际工作之中;是将理论仅限于少数班子成员的掌握,还是演变为广大会员的武装,这才是我们当前需要解决的关键难题。

为此,我们在基层支部首先开设了“试验田”,两年后的今天已全面推开,那就是通过基层支部的组织生活会,确保形式多样、突现成效的基层组织理论建设。

基层组织作为民主党派组织机构中最微小的细胞,又是民主党派所有工作的基础,只有把理论的根基深深地植入其中,基层组织才能建设好,才能增强民主党派组织的凝聚力和向心力,提高民主党派整体素质,才能建设成适应新世纪要求的参政党。而组织生活会作为基层组织活动的一个重要载体,是会员们参与最直接的受益面。

为此,在规范上下功夫,我们向各基层支部下发了“基层支部达标考核办法”,对理论建设的数量与质量进行了量化,逐条地用记分制进行考核。例如我们开展的读书活动,就要求大家每一时期读一本市委会推荐的好书,写一篇心得体会;对于统战理论,我们将参考篇目印发给基层支部,鼓励会员积极参与;尤其是统战理论知识问答,通过网上答题,提高了会员的兴趣和知识结构,对统战理论在具体工作中的指导作用有了更为深刻的理解。按会员们的话说,就是过去我们常常是对自己的认识都不深刻,所以遇事就会分辨困难;现在通过学习,心里有了谱,按照政策去判断就容易多了。

为了使理论交流更为顺畅,我们在镇江民进网站及镇江民进杂志上,都开辟了针对不同时期的理论探讨园地,有专家的观点,有会员的见解,活跃之中让大家感受着理论建设的亲和力。

 

二.延伸思想触角是方法 

思想的延伸,直接制约着主体能力的体现。

作为参政党,思想触角的延伸,就会使参政能力得到加强,有了参政的本领。

如果说前面我谈到理论基础应夯实于党派的基层,那通过延伸思想触角,拓宽思想的深度和广度,以提高参政党的参政能力,就必须首先立足于我们各级领导干部,要通过他们个人能力的提升来体现。

为此,我们在近阶段通过政治交接的主题教育活动,重点对领导班子成员,基层支部会员及部分骨干成员进行了为期两年的培训,可调时间之长,内容之丰富都是前所未有的。触动了他们参政的主动意识,提高了他们参政的真实水平。

同时,我们并没有这样简单的理解参政党的能力建设,因为我们清醒地体会到,只有当领导干部的能力达到一定水平时,才有可能带领他们的思想向更深一步的领域去探索。要让他们明白作为一个参政党,之所以要组织起来,就是因为组织的整体力量大于组织内部个体力量的简单相加。马克思主义政党建立和发展的实践,和其他类型政党的实践,都已无可辩驳地证明了这一点。民主党派的各级领导干部的参政能力,是民主党派参政能力的重要来源,但作为整体的参政党的参政能力,应大于个体能力。也可以理解为,加强参政党参政能力不仅要落实到参政党各级领导干部素质的增强上,而且更要落实到参政党的领导体制和工作机制的改革上,这才是完整意义上的参政党的参政能力建设。这也正是参政党的能力建设中需要科学合理把握的重要部分。

正是由于思想的解放,触角的延伸,带动了各项工作的提升。前两年我会就针对镇江市经济发展不够快,老百姓普遍关心的问题开展了调研,集思想之精华,提出了《关于加快接轨大上海,融入长三角的几点建议》,受到了中共镇江市委、市政府、市政协的高度重视。市政协将“对接沪宁、融入长三角”作为当年的重点调研课题,并举办了“对接沪宁、融入长三角发展论坛”,在社会上引起了较大反响。次年,中共镇江市委、市政府组成了有80多人的党政代表团,赴上海进行了“接轨沪宁、融入长三角”的综合性考察招商活动,取得了丰硕成果,推动了镇江的经济发展。此成功经验,至今仍是我市民主党派参政议政的典型范例。

 

三.拓展人才资源是保障

民主党派要发挥自己人才密集的整体优势,这一优势并不是绝对的,也是需要制度保障和不断发展的。

人是最为关键的因素,人才是党派参政能力体现的源泉。是政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力的有效载体。

只有培养出一批政治素质高,专业知识丰富,参政议政能力强的人才,才能形成一支有战斗力的参政议政队伍,才会产生出高质量的参政议政成果,真正提升民主党派的作用和形象。

由于我们成员的专业、经历相对比较单一,为此,我们针对性地培养和选拔出我们需要的人才队伍,要求在他们的身上不仅有高深的专业烙印,同时还有着政治身份的烙印。即他们的社会角色是某技术领域的专业人士,而政治角色是参政党的成员,是参政议政的主力军。

组织发展长慧眼,建立科学的后备干部人才库,将人才资源广为收藏,然后进行培植选拔,这是取得成效的第一步。

例如过去我们也知道科学是生产力的道理,明白要围绕市委、市政府的工作主线去参政,但却苦于自身的知识结构无法涉及。以至当我们提出一些有关国计民生的提案后,总感到摆在我们面前要参的问题高度不够,缺少前瞻性;更有部分议政的课题已重复多次,有抄冷饭的感觉。为此,我们抓住了科学研究这个龙头切入主题,在广泛征集有关社情民意的同时,集中开展了科学研究课题,但成效仍不明显。在这种情况下,我们发展了一名主管经济多年的副市长为会员,他的加入立刻改变了我们面临的窘境,人才顿时成了这个领域的领军人物。

在他的带领下,结合我们自身会员具备的高科技含量,发挥优势大打攻坚战。两年中,镇江民进的两项软科学研究计划均被市科技局审核立项,这对鼓舞士气、坚定信念都起到了至关重要的作用。

今年镇江民进市委被市科技局立项的软科学研究项目是“建设创新型企业的政策环境与内在动力研究”。当时在确定这一课题时,我们内部也有分歧和争议,因为在过去的几十年中,我会的主界别是文化、教育、出版界人士,对企业经济并不熟悉。但同时我们也用发展的眼光看到,近年我会发展了一定数量的企业界优秀人士,我会的主委曾任某市主管科技的副市长,对企业的政策环境及发展有着较高的研究水平和丰富的实际工作经验。尤其是这样的研究项目是需要高知识水准,和实战思维的精英人士,形成一个团体不定期共同进行科学论证的。而我们参政党恰恰正具备这一系列条件。同时在政治上我们肩负着一级民主党派组织与政府一起振兴地方经济的责任,对此,人才资源的保障使我们更有信心和能力做好这项创新的工作。从目前的进展情况来看,我们正全面深入主题开展调研,站在一个全市经济发展的制高点上,一种眼前豁然开朗、天地无限宽的感觉更坚定了我们的信心!

 

四.科学深入调研是法宝

随着参政党的参政能力和水平的不断提高,各民主党派在履行参政党的职能过程中,参政能力得到了进一步的锻炼,功能得到了进一步的体现,这无疑得益于民主党派的高素质和强烈的责任感。同时,我们也应该清楚地看到,与中国共产党的执政能力相比,民主党派的参政能力还有待提高,还存在自身的状况与肩负的历史使命和政治责任不太适应,同履行参政党职能——政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平,同参政党地位和形势发展的要求不相适应的问题。

虽然讲这些问题有些是历史原因造成的,也有相当部分属于社会转型时期参政党自身不适应社会变化的要求造成的。要在较短的时间内,提升参政党的能力,笔者认为最有效的方法之一就是开展科学深入的调查研究,这正是我们显示能量的法宝。

知情才能出力,不知情又谈何出力?谁都懂得这个道理。如果我们去关注一下民主党派的大多数提案或建议,精品有之;但同时有很多就显得相对平淡,没有能真正做到参在关键处,议在大事中。更有一些建议竟与政府的系列举措相去甚远,或是明显的滞后,无形中降低了民主党派的参政党地位。

其实细细分析这并不奇怪,原因就在于我们与政府的信息来源不相平衡,我们对很多情况的了解并不比政府多,于是就会出现上述的情况。同时,我们又应该看到我们的优势,作为民主党派一旦我们摆正自身的位置,充分利用我们专业的特长、联系民众的优势、充裕的时间及团队的优势,只要我们能沉下去,科学地开展调查研究,就必将会取得事半功倍的成效。

去年,我们在充分调研镇江市社区卫生情况的基础上,了解到广大民众对社区卫生服务的强烈渴盼,以及目前由于种种原因,政府大力解决社区卫生的意愿无法尽快定位落实的情况,及时组成了由江苏大学附属医院的我会会员,及在社区挂职的机关干部参加的调研小组,展开了《镇江市社区卫生服务现状及发展对策研究》。在近一年的时间内,通过对镇江市社区卫生服务现状的全方位研究,以科学的方法探索阻碍其发展的制约因素。其间我们发放了调查问卷200余份,外出调研多次,提出了十多条调整卫生服务的措施。在此基础上,我们形成了完整的调研报告,以供市委、政府决策之用,得到市政府的高度重视,其中好几项建议都已列入我市新推出的医改方案。

换位思考更科学。在调研中讲科学,我们的体会就是多采用换位思考的方法,把自己放入政府决策的大平台上去考虑问题,而不是一味的凭自己的想法,固执地坚持,多一些理性的建议,理解的商榷,学会科学的、从长期发展的角度去考虑问题。

民进镇江市委前几年就提出了关于一所小学校改造的建议,但政府由于资金问题拖了两年都未解决。在这种情况下,面对部分会员不满情绪的上升,我们则在换位理解政府难度的情况下,进一步反复调研,最终提出了一个与其他需要搬迁的学校进行置换的合理方案,当即就得到了政府主管部门的认可。目前已顺利地完成了置换,一举取得了学校双方满意,政府满意,我们民主党派满意的三赢局面。

由此我们可以清晰地看到,要提高参政党的参政能力,必须在夯实理论基础、延伸思想触角、拓展人才资源、科学深入调研等有效途径上下功夫,在创新思维中开拓进取。才能确保我们做到:坚持运用科学发展观,着眼国际国内形势的变化,不断提高政治把握能力;着眼国家经济社会的发展,不断提高建言献策能力;着眼多党合作政治格局的巩固,不断提高合作共事的能力;着眼执政党“两大历史性课题”的解决,不断提高民主监督能力;着眼参政党自身优势的发挥,不断提高组织协调能力。最终通过这一系列经实践证明,行之有效的途径,通过参政党能力的不断提升,切实履行好参政党的职能。

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